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在中央军委扩大会议上的总结讲话(1975年7月15日)

2021.04.14 来源:叶剑英选集 编辑:本网

『摘自《叶剑英选集》人民出版社19963月出版发行,标题《压缩军队定额,调整编制体制》』


我军是毛主席亲自缔造、领导和指挥的,毛主席的无产阶级革命路线始终在我军占主导地位。但是,林彪把持军委日常工作达十二年之久,对我军建设干扰破坏很大。他反对以马列主义、毛泽东思想和党的正确路线教育部队,宣扬反动的唯心论和形而上学,用封建阶级和资产阶级思想腐蚀部队;他反对党对军队的绝对领导,大搞山头主义、宗派主义、分裂主义,破坏我军的团结和统一;他制造军政对立,破坏我军政治工作的优良传统,取消军事训练,严重削弱部队的战斗力;他对抗毛主席人民战争的伟大思想,推行消极防御的错误方针;破坏我军的组织建设,破坏民兵建设,破坏国防科研和军工生产,严重损害我军战备工作。

“九•一三”事件以来,全军指战员在毛主席、党中央的正确领导下,对林彪阴谋发动反革命政变,妄图颠覆无产阶级专政,复辟资本主义的罪行,展开了深入的揭发批判,部队的政治觉悟有了很大提高,精神面貌发生了深刻变化,各方面的工作取得了很大成绩。在粉碎林彪反党集团的斗争中,在支援社会主义建设中,在执行西沙自卫反击作战和辽南抗震救灾等任务中,以及在最近部队的调防中,充分证明,我军不愧是一支忠于毛主席、忠于党、忠于人民的无产阶级革命军队。

但是,必须看到,部队建设上还存在着不少问题。党的领导受到削弱,许多党委没有形成坚强的领导核心,怕字当头,不敢负责,有些领导班子存在着“软”、“懒”、“散”的严重现象;政治思想工作软弱无力,管理教育不严,组织纪律差,事故多,有些人受资产阶级思想作风严重影响和腐蚀;有些单位派性严重,闹不团结,政策不落实,有些干部的积极性没有调动起来;作战思想不够统一,战备工作、军事训练和民兵建设都存在一些问题。部队臃肿庞大、干部超编、装备落后的情况比较突出。这些问题的存在,主要是林彪的流毒和影响还没有肃清,也有我们工作上的问题。我是主持军委日常工作的,是有责任的。我们必须从各方面采取有力措施,抓住重点,有计划有步骤地解决军队建设上存在的问题。当前首先解决压缩军队定额、调整编制体制和安排超编干部这两个问题,然后再解决其他问题,使毛主席关于整顿军队的指示真正落实。

要准备打仗,又要压缩军队定额,对这个问题我们必须有个正确的理解。

毛主席指出:“我们将不但有一个强大的陆军,而且有一个强大的空军和一个强大的海军。”他还讲过兵贵精不贵多,仍是今后建军原则之一。毛主席这些指示,对我军的组织建设规定了明确的方向。

由于林彪一伙的干扰破坏,把军队编制搞得很乱,很不适应打仗的要求。为了改变这种状况,毛主席、党中央确定,压缩军队定额,编制体制也作相应调整,这是加强我军建设,准备打仗的一项重大措施。这次精简整编的原则,主要是精简机关,裁并重叠机构,减少保障部队和普通兵员,保留政治工作骨干和技术骨干,有重点地加强特种兵部队。通过精简整编,可以把部队搞得比较精干,进一步提高部队质量,提高作战能力。小打,现有部队就可以;中打,稍加充实也能对付;大打,能保证部队迅速扩编。

我们的方针是实行人民战争,过去依靠人民战争取得了胜利,今后仍然要依靠人民战争战胜敌人。我们是社会主义的大国,兵源雄厚,平时少养兵,战时多出兵,既有必要,又有可能。压缩定额,可以给国家的工农业建设增加力量,有利于把经济建设搞上去。平时我们把民兵建设搞好,储备好干部,储备好兵员,储备好装备,作好战时动员扩编计划,把野战军、地方部队和民兵都挂好钩,一旦战争打起来,就可以就地出干部,就地出兵员,就地出装备,迅速把部队扩编起来。

人是战争胜负的决定因素,武器也是重要的因素。我们的国防工业虽然有了一定的基础,但总的看还是比较薄弱的,我军现有的武器装备还不能适应现代战争的需要。全军定额压下来以后,每年就可以节省军费几个亿用于加强军工生产,改善技术装备。这样,我们有了有觉悟的人,有了比较先进的装备,再把各项战备工作搞好,把人和物很好地结合起来,把战斗威力发挥出来,就能更好地完成一切作战任务。

精简整编的重点是机关。毛主席说:“庞大的机构是由自己亲手创造出来的,想不到又要由自己的手将它缩小,实行缩小时就感到很勉强,很困难。”有些同志总想把机关人员搞得多一些,牌子搞得大一些,权限搞得高一些,不然就觉得不好办事。你给他减下来,他总是不那么舒服,总要找点理由,把它再长上去。这已经成了一种癖病,必须动动手术,狠狠地攻一攻。这次攻得还不够,今后还要继续精简。不然,机关庞大,平时工作效率提不高,战时还会成为包袱。机关人员能不能减下来,主要看领导上有没有决心。这次会上,大家对编制提了很多很好的意见,但有不少意见是要增加机关人员,这是不符合精简整编原则的。我们一定要振奋革命精神,改进领导作风和工作方法,克服官僚主义和文牍主义,切实搞好机关革命化建设。这样,才能真正“达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的

各单位对整编方案提出的意见,三总部已分别同有关单位进行了研究协商。有些问题已经解决了,有些涉及体制、制度的问题,还需要进一步研究。但总定额一定不能突破,整编原则一定不能违反。编制确定后,要严格执行。编制表就是法规,不能自行修改。以后,增加单位、增加定额要经军委批准,要保持编制的严肃性。

压缩军队定额、调整编制体制,相应的有一个安排超编干部的问题。这次安排超编干部的方案,充分体现了毛主席、党中央对军队干部的关怀和爱护。总的精神是,既要精干现有的领导班子,又使超编干部各得其所;既有利于部队平时建设,又适应战时部队发展的需要;既能发挥老干部的作用,又有利于中、青干部的成长。

把超编干部安排好,这是一件大事,直接关系到毛主席关于安定团结方针的落实,一定要把工作做深,做细,做好,解决好思想问题。要教育干部树立共产主义的远大理想,保持我党我军艰苦奋斗、与人民群众同甘共苦的光荣传统。要能上能下,能官能民,能东能西,能城能乡。大批干部转业到地方工作,这是社会主义革命和社会主义建设的需要,是军队长远建设的需要,也是我军的光荣传统。全国解放后,我军有大批干部转业到地方工作,他们在社会主义革命和社会主义建设中发挥了巨大作用,作出了很好的榜样。军队工作、地方工作都是党的工作,要一切听从党的安排,党需要我们穿军装就穿,党需要我们脱军装就脱。要鼓励和支持干部到农村去,到边疆去,扎根农村,扎根边疆。要树立和宣扬好的典型,对不服从组织分配,不愿意离开城市,不愿到艰苦地方工作的同志,要进行批评教育,不能迁就。要同时大力做好家属的工作,使家属愉快地同干部一起到新的工作岗位去。

设置顾问,是为了精干领导班子,充分发挥老干部的作用。这是加强我军建设,加强战备的一项重要措施。当顾问,要集中精力搞好学习,搞好调查研究和总结经验,不要做“钦差大臣”。顾问组在同级党委领导下工作,既要对部队工作提出建议,供党委参考,又要注意不干扰党委的工作。当顾问是革命的需要,我们应该愉快地听从党的安排,坚持继续革命,兢兢业业.为革命做出新的贡献。设置顾问是一个新问题,如何能更好地发挥作用,需要在实践中不断总结经验。

在安排超编干部的同时,要做好留队干部的工作。既要使走者愉快,又要使留者安心,担负起整军备战的重担。特别是我们的老同志,一生革命、战斗,有丰富的斗争经验,是党的宝贵财富。要争取时间搞好传、帮、带,把我党我军的优良传统传下去,带起来。我们不仅要有自知之明,也要有知人之明。要善于在工作中和斗争中,发现那些思想好、作风正派、有能力、有培养前途的比较年轻的同志,大胆地把他们提拔到领导岗位上来。我们的干部不论在什么地方,不论做什么工作,都应该像毛主席教导的那样,共产党人要具有无产阶级的彻底革命精神,不为名,不为利,不怕苦,不怕死,一心为革命,一心为人民,完全、彻底地为中国人民和世界人民服务,对革命无限忠诚,为人民鞠躬尽瘁。

搞好精简整编和军队的建设,关键是调整和配备好各级领导班子。必须遵照毛主席关于接班人的条件,按照“五湖四海”和老、中、青三结合的原则,建立一个精干的、敢字当头的、强有力的领导班子,形成坚强的领导核心。要釆取上下结合的办法,一个一个地进行研究。要调整和改组那些怕字当头的软班子,干劲不足的懒班子,闹不团结的散班子。对那些搞派性的,要限期改正。不改的,要坚决调离。今年下半年,首先配好各大军区、各总部、各军兵种的领导班子和军以上的军、政一把手。然后再配好师以下的领导班子。